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楚雄州新闻出版广电行业扶贫工作方案

  • 索引号:11532300MB0X47773U-/2018-1106001
  • 公开目录:发展规划
  • 发布机构:楚雄州广播电视局
  • 标题:楚雄州新闻出版广电行业扶贫工作方案
  • 发文日期: 2017年12月12日
  • 文号:
  • 主题词:

为深入贯彻落实国家、省州党委、政府关于实施精准扶贫的战略决策部署,进一步强化任务落实,加大对新闻出版广电行业扶贫工作的指导,充分发挥新闻出版广播电视在扶贫工作中的重要作用,加快我州贫困地区公共文化服务体系建设跨越式发展,实现到2020年与全国全省同步全面建成小康社会的目标。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号)、《云南省新闻出版广电局关于扎实做好新闻出版广电行业扶贫工作的通知》(云新广办〔2017〕285)、《楚雄州人民政府关于印发<楚雄州“十三五”脱贫攻坚规划>的通知》(楚政通〔2017〕83)等文件精神,制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实国家和省州党委、政府推进文化建设的一系列部署要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照促进贫困地区脱贫致富和如期实现全面建成小康社会的总体要求,以社会主义核心价值观为引领,以完善公共文化设施网络、提升服务效能、促进均衡发展为主线,加大政策和资金支持力度,创新公共文化服务体制机制,因地制宜采取精准措施解决突出矛盾和问题,促进基本公共文化服务标准化、均等化,实现服务群众同教育引导群众相结合、满足群众文化需求同提高群众文化素质相结合,为我州如期全面建成小康社会、建设“中国彝乡.滇中翡翠.红火楚雄”作出积极贡献。

二、基本原则

——服务大局,统筹规划。认真落实中央和省州党委、政府关于扶贫开发部署要求,充分发挥新闻出版广电行业优势,将行业扶贫工作纳入全州新闻出版广播影视工作重点,统一部署、统筹安排,推动经济社会发展补齐短板、突破瓶颈。

——因地制宜 ,精准建设。充分发挥州、县新闻出版广播影视行政部门的主动性,全面梳理行业扶贫存在的突出矛盾和问题,注重兼顾考虑贫困群众多样化、多层次文化服务需求,积极拓展群众参与的广度和深度,因地制宜采取精准措施加以解决,确保行业扶贫工作扎实推进。

——找准抓手,讲求实效。按照“工作项目化、项目目标化”思路,细化目标任务,明确工作要求,通过实施广播电视户户通工程和农家书屋补点建设两大重点项目,完善贫困地区公共文化设施网络,加强贫困地区公共文化服务资源整合,确保各项扶贫任务真正落到实处。

——改革创新,激发活力。全面落实中央和省、州党委政府关于加快构建现代公共文化服务体系的要求,结合贫困地区实际,加强公共文化服务体制机制改革创新,在服务标准化、均等化、数字化建设方面创新方式方法,激发贫困地区公共文化服务活力。

三、总体目标

将全州7个贫困县、25个贫困乡镇、220个贫困行政村、3309个贫困村民小组作为重点难点,加大对贫困地区新闻出版广播影视扶持力度。到2020年,全州贫困地区新闻出版广播影视公共服务能力和水平有明显改善,群众基本文化权益得到有效保障,贫困群众听广播看电视、读书看报、看电影等基本公共文化服务主要指标达到全省平均水平,公共文化在提高贫困群众科学文化素质、促进当地经济社会发展方面发挥更大作用。全州广播电视自然村覆盖率达到或超过99%;农家书屋建设覆盖到所有行政村,农村公益电影放映行政村覆盖率达到100%。

四、主要任务

(一)加快完善行业扶贫设施网络

1.加强广播电视传输覆盖网建设。大力推进广播电视无线发射台基础设施建设,加快广播电视节目无线数字化覆盖工程建设;加快有线网络升级改造,建设完善农村广播电视服务网点,推进贫困地区、贫困户数字接收设备的普及和配备工作。统筹无线、有线、卫星等多种覆盖方式,实现广播电视信号全覆盖。

2.建立县乡应急广播服务体系。统筹利用现有广播电视资源,加快推进贫困地区县级应急广播中心建设,升级改造传输网络,布置应急广播终端,建成统一指挥、上下贯通、可管可控、调度灵活的应急广播系统,提供基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急广播服务。

3.逐步改善贫困地区电影放映条件。政府主导,社会参与,企业运作,推进贫困村固定点放映基础设施建设,确保全州1046个行政村每月放映1场农村公益电影,条件较好的地区建有室内固定放映点。

4.完善贫困地区农家书屋设施配套。在全州实现行政村农家书屋全覆盖的基础上,重点抓好贫困村农家书屋提质增效建设,进一步完善基础配套设施,丰富图书报刊种类,改善阅读环境,确保每个农家书屋的书籍保有量和每年书目补充更新不少于60种以上。

(二)推进新闻出版广播影视公共服务均衡发展

1.全面落实脱贫攻坚考核评估指标。围绕读书看报、广播电视、电影放映等方面,设置具体服务项目,明确服务种类、内容和数量要求,提升服务质量和效率。到2020年,新闻出版广播影视公共服务内容各项指标达到或超过国家指导标准和本省实施标准要求。

2.提高贫困地区公益电影放映服务水平。全面落实贫困地区公益电影放映场次补贴标准,在巩固“一村一月一场”农村公益电影成果的基础上,积极开展农村公益电影标准化放映工作,展映弘扬优秀文化主旋律影片,推进社会主义核心价值观教育,提升农村公益电影放映服务水平。加大新片购买引进力度,每村每月免费放映1场数字电影,每学期为中小学生免费放映爱国主义教育影片不少于2部。

3.提升贫困地区群众阅读能力。通过举办阅读活动、读书征文竞赛等形式,广泛开展贫困地区全民阅读活动。围绕群众需求,完善农家书屋出版物补充更新工作,开展一系列农民阅读活动。继续推动数字农家书屋建设,提高农家书屋数字化、信息化水平,加快推进贫困地区出版物发行网点和城乡阅报栏(屏)建设。

4.加强贫困县广播电视播出机构制播能力建设。始终坚持县级广播电视台农村广电公共服务主阵地的基本定位,通过政策扶持和规范管理,构建灵活的县级播出机构体制机制,加强运转经费保障,及时更新维护设备,加强后备人才培养,丰富节目内容,解决目前贫困地区县级播出机构普遍存在的困难和问题。

(三)提高新闻出版广播影视公共服务效能

1.创新公共服务供给方式。采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施,支持企业提供优惠或免费新闻出版广播影视公共服务。支持电影企业深入贫困地区开展公益放映,鼓励城市影院在商业电影放映中适当安排公益性电影场次。鼓励新华书店开展农村连锁经营,鼓励网上书店向农村延伸服务,拓宽农村出版物发行渠道。

2.大力支持群众参与。尊重人民群众主体地位,创建“按需点单”的公共服务模式,建立信息反馈机制,定期收集贫困地区群众意见建议,按照群众需求选择公共服务方式和内容,广泛动员群众积极参与公共服务建设。

3.鼓励社会力量参与行业扶贫。广泛宣传动员,鼓励和引导各类企业、社会组织和个人等社会力量向贫困地区投资或捐助设施设备、资助文化活动、提供公共文化产品和服务。鼓励、支持成立全民阅读公益基金会,依法接受公民、法人或者其他组织捐赠。

(四)加强人才队伍建设

1.建立农村广播电视技术维护队伍。加快建立州、县、乡、村四级农村广播电视技术服务机构,县级设立维护维修中心,乡镇设立维护网点,村级落实专人安装调试,每个维护机构安排1至2人编制,做好广播电视直播卫星村村通、户户通设备日常维护。建立技术人员培训长效机制,每年组织不同层次的业务技术、服务标准、管理能力等方面的培训。

2.提高农家书屋管理员队伍整体素质。推广和完善农家书屋管理员工资补贴机制,制定农家书屋管理员考评制度和考评标准,建立考评结果与适当物质奖励或工资补贴挂钩、与评先表彰挂钩、与农村人才培养挂钩机制。积极吸引大学生村官、退休干部和教师、农村文化能人、致富带头人等参与贫困地区农家书屋管理。认真落实管理员培训、轮训制度,制定年度培训计划,增强农家书屋管理员队伍的服务能力。

3.做好农村公益电影放映队伍业务培训工作。对贫困地区电影管理站的管理人员、技术人员和放映员实施全员培训,提高职业道德水平,强化业务技能,增强工作责任心和社会职责感,不断提升农村公益电影放映质量和服务水平。

五、工作要求

(一)广播电视覆盖率重点是认识上要纠偏。根据《云南省新闻出版广电行业扶贫承诺书》要求,对脱贫攻坚中的广播电视覆盖率考核评估指标要正确认识。一是广播电视覆盖专指信号覆盖,而不是电视机或其他覆盖;二是覆盖方式是指有线、无线、卫星3种信号中,至少1种信号通达,只要通达1种信号,考核就视为合格;三是覆盖率计算,以建档立卡贫困村所辖自然村为单位计算覆盖率,不以户为单位来计算(计算公式为:广播电视覆盖率=通广播电视信号的自然村量÷自然村总数)。

(二)农家书屋重点是查缺补漏和图书管理。各县(市)要以每年计划出列的贫困县、贫困乡、贫困村的行业扶贫为重点,重新进行全面彻底排查。重点核查建档立卡贫困村是否有农家书屋,农家书屋的书籍保有量和每年书目补充更新不少于60种等行业扶贫考核标准。发现问题要立即纠正,存在的短板要及时补齐,确保国家和省考核时所有问题全部“清零”。

(三)加强对广播电视覆盖和农家书屋的维护管理。各县(市)新闻出版广电行政部门,要安排专人负责行业扶贫工作,严格落实责任制,突出两个工作重点:一是指导加强有线、无线、卫星广播电视覆盖的运行维护管理,确保所有建档立卡贫困村所辖自然村广播电视信号覆盖优质通、时时通;二是指导加强农家书屋的运维管理。农家书屋选址应尽量选择在人员相对集中和交通便利的地方,有条件的地方应尽可能将书屋放入村综合文化服务中心。严格落实图书入库登记、借阅管理等各项规范化管理制度和要求,提高农家书屋使用效能。

(四)认真做好政策宣传解读和业务培训工作。各县(市)新闻出版广电行政部门要制定切实可行的政策解读和宣传计划,采取各种形式,进行层层宣传培训,做到家喻户晓、人人皆知,确保各级主要领导干部、分管领导、具体工作人员、驻村工作队员、“村三委”主要成员和建档立卡贫困户都能准确了解新闻出版广电行业扶贫目标任务和考核标准,避免第三方评估时出现误判。

六、保障措施

(一)加强组织领导。按照省负总责、州抓推进、县乡抓落实的总体要求,加强对新闻出版广电行业扶贫工作的组织领导。推动各级党委和政府把新闻出版广电行业扶贫作为扶贫开发的重点工作,纳入重要议事日程,纳入脱贫攻坚全局,纳入评价地区发展水平、发展质量和领导工作业绩的重要内容。

(二)推进精准建设。对我州贫困县、乡、村三级公共文化设施、服务资源等基本情况开展专项调查,摸清公共文化服务和资源底数;对照国家基本公共文化服务指导标准和省实施标准,逐项测算服务和资源缺口,列出行业扶贫建设项目清单;按照行业扶贫阶段目标,制定切实可行的实施方案,明确工作措施,建立工作台账,形成可操作、可检查、可评估的工作计划、时间表和路线图。

(三)加大财政支持。积极争取中央补助资金,积极申请省级财政资金,通过转移支付提高对贫困地区广播电视发射台站、农家书屋、电影放映、应急广播工程等新闻出版广播影视公共服务建设的资金支持力度,建立完善绩效考核奖励激励制度。加强对扶贫资金使用情况的督查和审计,提高资金使用效率。

(四)加强督查评估。建立督查调度和通报制度,及时通报工作进度,适时组织召开督查协调会议,督促各县(市)加大推进力度。科学设置新闻出版广播影视行业扶贫考核评价指标体系,将之纳入各级党委政府、各有关部门单位年度目标责任考核体系。各县(市)新闻出版广电部门要主动加强与有关部门的沟通协调,及时分析研判、研究解决扶贫过程中出现的新情况新问题,定期报告规划实施情况,适时开展动态监测、跟踪评估。

(五)加大宣传力度。州级广播电视新闻媒体、各县市广播电视台要充分发挥自身优势,利用现有新闻栏目,开设脱贫攻坚宣传专栏,组织业务骨干深入脱贫攻坚一线,采访报道推进行业扶贫的先进典型和好的经验做法。利用新媒体、广播电视微信客户端等,通过多形式、全方位、立体化的新闻信息推送,加大关于行业扶贫的政策宣传解读力度,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康营造良好的舆论氛围。



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